城市是文明的成果，也是文明的载体。全面落实贯彻科学发展观，是构建和谐社会的根本要求，是建设现代文明城市的必然要求和必由之路，是实现社会经济跨越发展的根本保证。鄞州区的经济社会已经步入高速发展阶段，新城区的城市功能也在不断完善与加强中。面对高起点的城市新区，如何在城管执法工作中贯彻落实科学发展观，用科学发展观来指导执法工作，推进新形势下城管事业的科学、协调、可持续发展，进而促进和谐社会的建设，是摆在城市管理部门面前的一个新课题。
一、坚持把发展作为城管行政执法工作的第一要务。
科学发展观的第一要务就是发展。鄞州区城市管理行政执法要践行科学发展观，就需要解放思想、勇于创新、不断发展，从队伍建设、科学管理、完善执法上进行探索。
（一）解放思想，加强思想建设和制度建设。
进一步解放思想，就需要不断加强思想建设、更新观念、转变思维、努力创新，汲取和借鉴同行的优秀经验，以科学的辨析、前瞻性的眼光、预见性的胆识，结合鄞州区城市特点，创新出更合理更科学的城市管理体系。同时要建立起激励创新的机制，构建创新的环境和平台，尊重和支持每个队员的首创精神，让队伍敢于创新、勇于创新、乐于创新，以创新推进城管执法工作的顺利开展，实现城管执法工作的跨越式发展。
制度是规范队伍行为的重要措施，是加强队伍自身建设的有效保障，一套完善的管理制度更是工作实现精细化、规范化的根本。以制度管人、管事，不仅可以规避人为管治带来的管理困境，也是完善内部管理的主要方法，是队伍能够发展的根本要求。因此，鄞州区城市管理多方面多角度促进制度的建立和完善，在学习相关兄弟城市先进制度的同时，借鉴自身实际，落实全面和科学的原则，酝酿出台符合鄞州区实际的学习制度、纪律制度、监督制度和责任追究制度。使每一项工作的开展都有法可依、有章可循，以实现全面规范化的管理。
（二）建立完善的工作运行机制。
理顺执法工作职能，进行科学的职责分工，明确各自的具体工作职责，健全工作规程，并加强队伍的执行力，做到令行禁止，将每个命令、决策落到实处。鄞州区在2008年开始实施完善条块结合、以块为主、属地管理、重心下移、权责明确、运行有序的城管新体制，新体制是依据实际工作情况，创新性的开展工作的结果。体制转变以后，中队工作重心下移，有了更大的工作空间，在处理违法行为时与乡镇的联系更为紧密，更容易开展工作。同时借用科技手段，积极推进数字化城管，完善数据采集员社会化程度，打造高效率的运行机制。加强队伍监督考核，完善监督机制。通过单位监督、社会监督等方式，加大监督力度，确保队伍行为规范、履责积极：同时落实责任考核，奖勤罚懒，将考核结果与评优评先、职务晋升挂钩，从而催生内部良性的竞争，全面激发队员投身工作的激情，为城管执法工作的发展提供精神动力和智力支持。
二、坚持把以人为本、依法行政作为城管执法工作的基础
以人为本是落实科学发展观的核心。以人为本，就是要始终把人民群众的根本利益作为城管执法工作的出发点和落脚点，切实解决民众关心的热点难点问题，维护民众的利益：在队伍管理上，就是要关心队员、塑造队员、发展队员，创造有利于队伍全面发展的工作环境。
（一）始终把以人为本的理念贯彻到执法中去。
全面推行文明执法、理性执法，积极推进执法行为的规范化，杜绝简单执法和粗暴执法。坚持疏堵结合、以疏为主的执法手段，多做换位思考，在感情上贴近困难群众，想方设法借助各种载体和社会资源，如鄞州区对于无证摊贩实行的“路段层次化”措施、中河城管中队在东裕新村设立的限时间设便民市场等，积极为困难群众“找出路”，帮助他们解决就业问题。在根本上树立坚持服务为民、执法为民，树立服务民众的意识，把人民群众的利益永远摆在首位。认认真真察民情、诚诚恳恳听民意、实实在在解民困，使每一个决策符合民意，开展的每一次行动符合民需，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
（二）始终把以人为本的理念贯彻到队伍管理中。
坚持关心人、尊重人，切实把以人为本的原则贯穿于队伍管理全过程，真正关心队员的疾苦，真心实意地帮助队员排忧解难，倾听队员的呼声。加强队伍建设与业务培训，充分发挥队员的主观能动性，维护队员的主体地位，使全体队员能够平等、公正地参与各项工作，并为队员创造平等发展、公平竞争的环境。坚持塑造人、发展人，通过队伍每个个体的发展，谋求队伍的全面发展。不断加强执法队伍人才建设，加大教育培训力度，提高队员的综合能力，打造一支拉的出、打的响，充满战斗力的队伍。
三、坚持统筹兼顾是执法工作的根本方法
统筹兼顾是落实科学发展观的重要方法。统筹兼顾就是要有大局意识，妥善处理各种利益关系，并调动一切积极因素，推进城管执法工作的深入发展。
(一)协调好新城区管理方式与乡镇管理方式的差别。
目前，在鄞州区委区政府的正确领导下，在兄弟单位支持和城管执法部门的努力下，鄞州新城区的整体城市容貌有了很大的提升，但是在鄞州区部分乡镇城市管理仍较薄弱，执法工作内容也相对单一，主要是针对违法建筑和街容街貌。因此，在下一步应拓展执法领域，使城市管理向纵深拓展，通过创建“文明示范路”等活动，加大各个乡镇的城市管理力度，促进辖区管理层次的上升，实现城乡管理水平协调发展。
(二)处理好市场繁荣和城市管理的关系。
伴随鄞州区经济社会的快速发展，城市各项功能也得到了极大发展，大量新造小区与新居民的入住给新城区带来了经济经济活力。但是新城区毕竟城市化时间不长，许多居民还保存着农村的生活习俗，这样给城市管理带来了消极影响，一定程度上制约了城市的发展。作为城市管理执法部门，我们要加强调研，具体问题具体分析，要采取统筹兼顾的方法，妥善处理好城市繁荣与管理的关系，既不影响经济的发展，又不影响城市管理的发展。就当前形势而言，管理上宜疏不宜堵、宜导不宜塞，要通过采取多重措施、多探索新途径，来达到两者共同进步的目的。
(三)处理好当前发展和长远发展的关系。
城管执法工作是一项动态的工作。经济社会的发展，对城市管理水平提出了更高的要求和标准，执法工作将更加繁重复杂。因此，我们不能满足于目前的管理水平而停步不前，要立足目前、着眼长远，求真务实、集思广益，加强统筹兼顾，充分调动一切积极因素，建立更为完善的管理体制，寻求城市管理的长远发展，确保城市管理水平与时代的要求相适应。 |