背景：席卷全球的金融风暴不可避免地波及辖区企业，一些企业出现订单减少，经济效益滑坡，税收下降。特别是中小企业感到很迷茫，而一些大企业虽然内控制度比较完善，财务核算严谨规范，但他们对税收宣传和纳税服务依然有自己的诉求——希望将纳税风险降到最低。

    面对严峻形势，宁波市鄞州区国税城区分局党支部结合年初开展的深入学习实践科学发展观和“税收服务年”活动的要求，分局党支部提出在困难时期，要发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，分局40名党员要站到最前沿，要为企业服务，为企业解困，支部及时成立了党员先锋岗服务队，打造党员先锋岗服务品牌，服务口号是“将税收疑问交给我，将发展潜力留给你”。

    分局成立了党员先锋岗服务队领导小组，制订了年度工作计划，支部书记挂帅，下设由股长负责的办公室，此工作纳入单位的年度工作，并有专项经费保障，每个月召开一次例会，主管领导一年两次听取专题汇报。党员先锋岗服务队力戒形式主义，切切实实为企业排忧解难。

党员先锋岗服务品牌的具体做法：

    一、空间上的拓宽

    党员先锋岗在城区分局已开展三年，取得较好成绩，原来主要是在办税服务厅的16个窗口开展，原来的主要做法是创新办税大厅服务，由单一窗口到全职能，由疲劳排队到“坐等叫号”，由自我评议到纳税人即时评议，从吃“大锅饭”到争当服务明星。今年上半年支部征集党员的建议，服务不能不停滞不前，首先在服务空间上进行拓宽。

    我们将窗口的服务拓宽到每个税收管理点，分局由十个税收管理点，每个点由2至4人组成，是税收工作的第一线，与纳税人、当地政府打交道，如何发挥税收管理员中党员的作用，分局在2008年底开展了税收管理点党员先锋岗服务品牌创建，首先在每位管理员办公桌上放置醒目的党员标志和服务口号，让其时刻知道自己是一名党员，并结合“五星党员”要求，制定管理员服务规范，要求党员税收管理员做好“四员”，即当好税收政策的服务员、当好为企业及当地经济发展出谋划策的参谋员、当好为纳税人提供优质服务的服务员、当好营造良好的税收环境的监督员。

    二、时间上的延伸

    分局的纳税服务在今年实现24小时全天候服务。

    方法是：1、制订了纳税服务工作手册，将分局全体干部姓名、工作职责、联系电话公布，便于联系，做到随时可找到人。2、工作时间延伸，一般干部8：30，大厅上班上午8：00，中午全程值班，下午直至服务完最后一名纳税人。3、成立了应急小分队，主要是针对节假日的纳税人突出事项，党员先锋岗推出应急服务小分队。如10月25日（星期日）晚上10点多，城区分局接到奥克斯总会计师的一个紧急电话，称该公司刚收到客户退回的4份尚未认证过的增值税专用发票，税款合计6万多元，到第二天就要超过90天时间认证期限，请求连夜给予办理开具红字发票通知单。办理该业务的一位工作人员得知后立即从家里赶到分局，办理完毕时已经是深夜11时45分。企业为此十分感动，并专门送来了一面“急企业所急，想企业所想”的锦旗。分局干部在纳税服务中用心赢得了口碑。

    三、方式上的创新

    1、成立六支服务小分队

    今年，我们党员先锋岗服务队设立了六支服务小分队，分别是金融、房地产、动漫软件、再生资源、出口退税和高新技术企业，所涉及的都是分局的税源支柱，也是税收政策容易出差错的企业。队员全部由党员干部组成，以办税服务厅的党员先锋岗为主要骨干，各税收管理点的小组长为成员，同时每队由一名负责队长。

    服务方式采用多样化，根据分局管户多的实际情况和干部平时服务经验提出主要以下几种：一是长期挂钩，主要是针对一些大型的集团企业，服务小分队将定期服务；二是采用“点菜式”的预约上门，即纳税人可根据自己的需求提前向队长预约，约定内容和时间，小分队上门提供服务；三是集中服务，就是六个小分队根据政策落实需要，不定期地召集相关行业的纳税人集中辅导；四是采用“专家门诊”方式，就是在特定的时间召集相关税收权威，让企业有准备地进行答疑解惑；五是新手入门辅导，就是每月20日分局在固定的会议室进行新手进行辅导，每个小分队轮流上课。分局党支部专门印制每个小分队的服务手册，明确服务内容，服务成员，并公布队长电话和手机，要求每次服务要有台账登记和服务对象信息反馈。

    2、新辟绿色通道：

    为进一步提升办税服务厅的服务层次，城区分局办税服务厅为老弱病残、怀孕妇女等行动不便的办税人员以及纳税信誉等级A级企业或有特殊服务要求的企业办理涉税事项提供绿色通道服务。

    大厅公开预约电话，符合条件的纳税人（或办税人员）可向大厅值班长提出申请，开启绿色通道服务实现优先受理。

    四、纳税服务保障上的完善

    1、社会网络体系的建成

    在分局管理范围内的53村建立了53个“社会主义新农村税收宣传基地”，和五家税企基地；有专职及兼职义务监督员；有企业会计网络；同时分局还依托协税护协网络。建立了多渠道的服务网络体系。

    2、沟通机制畅通

    要提升服务层次，听取纳税人的声音至关重要，纳税的需求是我们工作的出发点，我们提出“从纳税人需要的地方做起，从纳税人不满意的地方改起”。我们的做法一是走出去，分局做到每月都到各乡镇街道走访一次；二是请进来，今年结合科学发展观活动，共召开意见征询会四次；三是发放《意见征询单》，今年共发放800多份；四是开通服务热线电话，分局办税服务厅的值班长电话做到全天候畅通。五是印制分局《办税联系卡》，供纳税人免费取阅。

    3、监督机制

    要让党员先锋岗服务成为常态，成为品牌，建立长效机制很重要，我们主要是在监督机制上下功夫，分局在服务监督上主要是采用内外监督两块来实现。一是内部设立专门监督办公室，每星期例行检查，并将检查情况设立台账登记入册；二是外部监督，在分局原已聘请的20名社会各界监督员的基础上，又在辖区内企业聘请20名纳税服务督察员。每月30日前，他们将《城区分局纳税服务督察员情况反馈表》，投放到办税服务厅意见建议箱内。通过投诉监督渠道，建立投诉管理制度，对每一起真实的举报和投诉，无论是反映拒开发票的违规行为，还是投诉工作人员的作风问题，分局件件抓落实，努力消除“服务短板”，让“三分钟的服务”更加使纳税人满意。

    五、品牌成效上的显著

    通过党员先锋服务品牌的创建，凝聚了人心，鼓舞了士气。分局办税服务厅被先后评为“全国青年文明号”、“国家级巾帼文明示范岗”等称号，分局获得浙江省国税系统群众满意基层站所、宁波市群众满意基层站所、宁波国税系统基层廉洁建设示范点、宁波市文明单位等荣誉称号。老党员吴文凯同志还被评为区级党员先锋岗标兵，鄞州区局机关党委在分局现场召开党员先锋岗推进会。

    “党员先锋岗”六支服务小分队把今年分局的“纳税服务年”活动按照时间性和区域行业进行了细化落实，到11月底小分队进集团企业12家，预约上门服务24家，进行集中行业税收政策辅导9场次，“税收专家门诊”3场次，进行“新手入门”辅导10次，据统计辅导纳税人、办税人员2500多人次。

    比较典型的例子是万达置业来邮件咨询企业由于土地增值税未清算，提取了土地增值税费用，如何处理？队长收到邮件后，组织分局业务骨干上门进行详细的政策讲解，阐明企业存在的风险及不调整的后果，企业听了后，认识到问题的严重性，及时调整了应税所得额，补缴所得税2千多万元。事后，企业非常感激，感谢国税干部提供的优质服务，避免了企业的纳税风险。作为税务部门来说也防止了国家税收流失，做到了应收尽收。某企业由于政府城市规划，企业需要整体搬迁，取得政府拆迁补偿款1亿余元，由于企业对拆迁补偿收入税收政策不了解，对该笔收入计入了应纳税所得额，缴纳了所得税。服务小分队进行上门服务时发现，针对企业实际情况，核实后认定该笔拆迁补偿收入符合政策性搬迁所得税处理规定，可以暂不计入企业当年应纳税所得额，并告知企业在所得税汇算清缴时调整应纳税额，及时退还了企业多缴的700万元税款。服务小分队对某一高新企业进行税收政策辅导，发现该企业产品具备享受软件产品增值税优惠条件，建议企业向科技部门报送软件产品认定资料，企业认为这一建议非常好，并及时付之于行动，取得了软件产品资格证书，经税务部门审批后，该产品享受软件产品增值税超税负返回，企业实实在在得到了7百多万的税收优惠。

    六、品牌上的发展

    下一步，我们要立足创新，展现品牌特色，继续深化党员先锋品牌的创建，进一步强化纳税服务措施，更注重细节，注重实效。比如我们计划对服务企业建立服务台账，实现跟踪服务，在服务细节方面将服务规范化、标准化，在推出新的服务手段方面力求更贴近企业实际，有针对性地对不同群体、不同需求提供可行的个性化和具有特色的纳税优质服务，并持之以恒，从而不断提高征纳双方办税效率，方便纳税人，让党员先锋岗服务品牌深入发展。