根据上级会议精神，我区已于2004年8月开展党建带工建“三级联创”活动以来，区委和区委组织部对党建带工建工作十分重视，建立了区工青妇工作领导小组及工作班子，建立完善了区非公企业党建工作联席会议制度，专题召开工作会议，制定二轮“三级联创”活动三年规划和实施意见，明确创建工作的指导思想、目标任务和工作要求。五年来，我区各级党委组织部门和工会组织，以争创先进为目标，以加强组织建议为重点，以发挥工会作用为关键，深入开展“三级联创”活动。区总工会被评为首批省、市级先进县（市）区工会，有4个省级、9个市级、14个区级示范镇乡（街道）工会，8个省级模范职工之家，36个市级先进基层工会，452个区级先进基层工会，全面完成了市、区组织部和市、区总工会下达的创建目标任务，主要做法如下：

    一、着眼长效机制建设，不断加强党建带工建的组织领导

    （一）深入广泛发动，统一思想认识。在创建伊始，区委专题召开了全区工青妇工作暨非公有制企业党工团建设工作会议，区委书记、副书记在会上分别作了重要讲话。区委组织部与区总工会联合下发了《关于在全区开展区、镇乡、基层工会“三级联创”活动实施意见》，进行广泛宣传发动。专题开展试点，明确工会组建重点，在区委主要领导的重视支持下，在古林、五乡镇开展企业工会集中组建试点工作，召开由规模以上企业厂长、村支书、机关干部参加的工会组建动员大会，党委主要领导亲自作动员讲话，班子成员分片包干，机关干部分点落实，取得了较好的成效和示范作用，然后召开推进会，推广他们的经验做法，再次统一思想，形成工作合力。

    （二）强化组织领导，落实目标责任。区委成立了区非公有制企业建设领导小组，建立区非公有制企业党建工作联席会议制度，专题研究工会建设问题。区委先后出台了关于进一步加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的意见，关于加强乡镇（街道）工会工作的意见等一系列文件，加强对党建带工建工作的统筹规划和指导，并明确了相关部门的责任，做到目标到人，责任到人，奖惩到人，使党工组织在思想上、目标上、行动上统一起来，增强基层党委和工会干部做好党建带工作工作的责任感。

    （三）建立完善制度，营造良好氛围。通过建立和完善党建带工建工作制度，把此项工作纳入规范化、制度化、经常化的轨道。一是专题会议制度。各级党委常委会坚持每年1-2次听取研究工会工作，及时协调解决工会工作中遇到的重大问题。二是联席会议制度。建立 了由区委组织部门牵头，相关部门参加的联席会议制度，负责非公企业党建工建统筹协调工作。此外，工会还与人大、政府、政协建立了联席（系）会议制度。三是目标纳入制度。区委和乡镇（街道）都把工会工作列入党建工作目标考核体系，统一部署，统一检查，统一考核，还把集体合同（工资协议）、职代会建设纳入政府工作目标考核中，把“三级联创”活动与创建基层组织建设先进镇乡（街道）活动和企业党组织的“达规范、创五好”活动结合起来。

    二、着眼素质提升，切实加强工会干部队伍建设

    一是选优配强工会干部，把工会干部的配备与党务干部同等重要的位置考虑，同时推荐、同时酝酿、同时考察，按程序选举确定。目前，区总工会领导班子配备1正3副，充实班子成员1名，结合乡镇（街道）换届、总工会建立，把选优配强乡镇（街道）工会干部作为重点工作来抓，全区20个乡镇（街道）已建立总工会，是应建数的100%，配备专职工会主席4名，配备1-2名工会副主席，常务副主席全部享受中层正职待遇，在工业园区配备专人负责党工工作。在全区党组织建设中，党务工作者一般兼任工会主席，对规模较大的非公企业，选派有较高政治素质和一定经验的党员担任工会主席候选人，推进党建带工建工作深入开展。三是加强工会干部队伍培训。六年来，把对工会干部的培训纳入区委整体的干部培训计划，在师资、场地、经费上予以保证。

    三、着眼扩大工会组织，不断提升工会整体水平

    近年来，各级党委组织部门和工会组织，把组建工作作为党建带工建的基础工作来抓，根据我区非公企业快速发展的现状，做好摸清底数，掌握实情，明确重点，找准突破口，在坚持常规抓组建的同时，积极创新模式，努力扩大党工组织覆盖面，以规模企业、外资企业、港澳台企业和楼宇企业、三产服务业为重点，推进党工共建工作。在去年楼宇党建试点过程中，与工会一道商量研究，一并发调查问卷，一并物色党工负责人。把增强工会活动，发挥工会作用，创新工会工作，作为“三级联创”活动的重要任务。一是把开展“三级联创”活动同加强职工维权机制建设结合起来，建立了以工会为主的社会化维权机制，设立职工维权中心，配备4名工作人员，财政在维权经费上予以保证。二是同创建和谐企业结合起来，建立了以区委主要领导为组长的履行社会责任共创和谐企业领导小组，定期召开会议，抓好工作落实，“坚持促进企业发展，维护职工权益”的工作原则，提高企业经营者的社会意识和广大职工参与创建活动的主体意识，促进企业和谐健康持续发展。三是同提高职工素质结合起来，共同推进“争创学习型组织、争做知识型职工”活动，鼓励职工参与各类学历、技能培训，实施技术练兵、技级比武，不断提高广大职工的综合素质。四是同创机关报性工作结合起来，探索建立了120个村工会工作站，试点开展了区域性职代会工作，推广创业扶贫扶一把工程等，不断创新联创内容。

    四、存在问题

    近几年各地在推进“党建带工建”工作中做了很多工作，创造了一些经验，取得了一定的成效。但面对非公有制经济的迅速发展，非公有制企业职工队伍的不断壮大，新型劳动关系越来越复杂的形势，我们在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到在工作推进中还存在不少的问题和不足。

    一是“党建带工建”机制建设有待进一步完善。虽然通过几年的努力，在一些地方和单位建立了“党建带工建”工作长效机制，但发展不平衡，特别乡镇以上“党建带工建”工作机制不完善，活动不正常，不能很好地形成合力，存在各干各的“两张皮”现象。少数地方和单位“党建带工建”工作不能很好地找到切入点，存在空对空的现象，不能融入企业的生产经营之中，不能与职工群众紧密相连，缺乏活力。

    二是工会组建阻力仍然较大。非公企业特别是外商投资企业组建率低，一些规模较大有影响的外商独资企业开业投产多年拒不组建工会。工会组建难的关键原因是少数地区和单位领导对“党建带工建”工作重视不够，对工会组织缺少认识，怕组建工会影响投资环境，怕影响企业正常的生产经营活动，对党建工建工作不支持、不配合。

    三是干部配备，能力素质等还有待进一步加强和提升。工会干部少，特别是乡镇、园区（中心）一级工会缺少专职工会干部，兼职工会干部兼职过多，精力没有到位。少数工会干部能力与做好新时期工会工作的要求不相适应，对重点工作的推进缺少办法，缺少攻坚克难的信心和勇气。部分基层工会干部存在雇佣思想，为职工群众服务的意识不强，维权意识不强，工作不主动，缺乏创新和开拓精神。

    五、进一步加强党建带工建工作的建议

    （一）加强对工会工作的支持。新一轮党建带工建“三级联创”活动意见已于去年下发，进一步深入研究“思想上带、组织上带、工作上带”的具体工作措施，及时帮助协调工会建设中遇到的问题和困难。适时召开党建带工建“三级联创”推进会。加强乡镇（街道）工会领导班子建设，积极稳步推进工会主席专职化工作。

    （二）创新党建带工建活动载体建设。充分发挥党工组织的各自优势，探索创新工作方式、活动载体，使党建工建有机融合，良性互动，增强实际效果。把企业党组织的“达规范、创五好”活动与“职工之家”创建有机结合起来；在新经济组织领域中党建工建一同调研、一同推进；在活动开展上共同参与、人员组织上协调统一，活动阵地上共同享有，实现力量整合、资源共享。

    （三）营造党建带工建的良好氛围。通过新闻媒体，进一步做好新一轮党建带工建“三级联创”活动的宣传，总结第一轮活动的好经验、好做法，树立和宣传一批支持党建工作和工建建设的企业主，一批热心工会工作深受职工欢迎的工会主席，一批典型先进集体，加以宣传推广，充分发挥先进典型的示范辐射作用。