2009年，宁波市鄞州区财政局机关党支部在上级党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力实践科学发展观，以创建“机关特色党组织”为目标，紧密结合财政工作，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，扎实推进党建工作上新水平，确保机关党建工作“走前头”。

    为积极推进党内民主建设，改革党内选举制度，财政局率先在全市机关中以“公推直选”的方式对机关党支部进行换届选举，即在集中广大党员群众意志的基础上，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过硬的优秀党员选拔进机关党支部领导班子，不断提高机关党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

    一、“公推直选”的背景

    为贯彻落实党的十七大及十七届四中全会精神，积极推进党内民主建设，改革党内选举制度，进一步加强机关党的建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定，经局党组研究，决定对局机关党支部进行换届选举。为认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬民主，决定此次党支部换届选举以“公推直选”的方式进行。

    二、主要做法

    财政局的公推直选由组织发动、组织实施、总结提高三个阶段组成，“公推直选”中党员和群众参与率高，候选人推荐范围广。由于安排部署细致周密，操作程序严格规范，选举获得一次成功，极大地提高了广大群众对党组织领导班子的公信力。以“公推直选”形式进行机关党支部换届选举是一项新的工作，财政局作为试点单位，为确保选举工作的顺利完成，主要抓好了“三个环节”，达到“三个确保”。

    （一）切实加强组织领导，确保试点工作有计划按部署进行。

    一是及时成立换届选举工作领导小组，成立由党组书记、局长钱芳任组长，副局长金文耀、岑卢艳为副组长的党支部换届工作领导小组，具体指导换届工作，领导小组下设办公室，具体负责“公推直选”工作的落实和实施。

    二是认真做好相关准备工作。正式的换届选举工作大会召开前，局多次召开党组会议，研究讨论机关党支部换届工作相关方法、步骤、工作方案等。深入开展调查摸底，对机关党员和群众进行走访、座谈，讨论酝酿和研究制定新一届团委班子的职数、构成、任职条件和候选人推荐范围，并研究确定大会的主要议程和内容。在制定了试点工作的实施方案和日程安排后，及时区机关党工委提交召开区财政局党支部换届选举的请示。

    （二）广泛开展宣传发动，确保党员群众代表积极投入选举活动。

    通过召开机关党支部全体党员会议和运用各种宣传手段，使全体党员群众了解“公推直选”的目的、意义、方法、步骤，动员全体党员和群众积极支持和参与党支部的换届工作。同时，局机关党支部还召开了换届选举动员大会。会上，局长、党组书记对本次“公推直选”换届选举工作的重要意义和需要把握的环节作了广泛的动员，使全体党员群众认识“公推直选”工作是贯彻落实党的十七大提出的加强基层党组织民主建设的要求，是推进党内民主建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，充分发挥群众积极性的一件大事，明确了“公推直选”的重要意义，确保党员群众代表积极投入选举活动

    （三）周密安排选举大会，确保选举公开透明与公正公平。

    在经过充分细致的准备之后，于10月22日召开了“公推直选”换届选举大会，区机关代表列席观摩，并邀请到市、区机关党工委相关领导出席选举大会。会上首先进行民主推荐，民主推荐以召开会议的形式进行，参加人员包括全体党员和非党机关工作人员。由上届支部书记金文耀对工作进行总结，再组织党员和非党机关干部对新一届机关支部委员候选人进行民主推荐。推荐采取无记名投票的方式进行。当场开箱，公开唱票，推荐结果当场予以公布，并按正式候选人的1.5倍确定初步候选人，报领导小组审查。领导小组对初步候选人按任职条件进行资格审查后，按多于应选名额的20％比例拟定委员候选人预备人选建议名单，报机关党工委审批。之后，由全体党员直接投票选出新一届支部委员。选举结束之后，新当选的党支部书记金文耀进行了表态发言，选举结果报机关党工委审批、备案。整个选举大会程序清晰，选举过程公开透明，公平公正。

    三、经验启示

    试点工作开展以来，财政局公推直选工作领导小组始终保持严肃认真的工作态度，主动掌握情况，及时发现和解决工作中出现的各种问题，推动各项工作程序化、规范化、制度化运作。具体工作中，既认真落实《党章》、《干部任用条例》和《中国共产党地方组织选举工作条例》等有关规定和要求，又注重不断总结经验，实践创新，积累了宝贵经验。

    （一）领导重视，组织严密，密切配合是试点工作成功的保证。这次公推直选试点工作在全市机关中尚属首次，是进一步推进基层民主政治建设，深化干部人事制度改革的又一次重要尝试和探索。为此，财政局领导高度重视，局党组在全体党员大会上，对整个“公推直选”换届选举的工作步骤和日程作了全面安排，在宣传动员、民主推荐和正式选举阶段，局党组选举指导小组成员都进行现场指导。不管是委员候选人的确定，还是书记候选人的确定，局党组广泛听取群众意见，把能坚持党性原则，具有较好群众基础、较强工作能力，代表绝大多数党员和干部职工意愿的人选到支部中来。

    （二）坚持公平、公开、公正是取得试点工作圆满成功的关键。公推直选试点工作把选拔干部的“尺子”完全交给党员群众。要用好这把尺子，关键要充分发挥体现公平、公开、公正原则。具体工作中，把各个环节均置于各方面的监督之下，坚持工作原则，严格工作标准，严肃工作纪律，执行工作程序，真正做到了公开透明、公平竞争，保证了整个工作的公正性、严肃性。也正因为如此，同时也大大激发了广大干部和党员群众积极参与的热情，有力地推进了整个工作的顺利进行。

    （三）坚持走群众路线，充分发扬基层民主，是推动基层政治文明建设的有效途径。这次公推直选，局党支部只管制定干部标准和任职条件，只管资格审查，只管选拔程序，不定调子，不划框子，不定人选，把党的德才兼备的干部标准这把“尺子”真正交给人民，把提名权交给群众，把选举权交给党员，这是丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举，民主决策，民主管理和民主监督的具体体现。正是因为民主气氛得以充分体现，选举工作才得以顺利进行。

    四、成效意义

    一是拓宽了用人视野。公推直选改变传统选拔任用方式，拓宽了选人视野，使一批年纪轻、素质高的优秀党员脱颖而出，担任了局机关党支部的委员等职务，改善了局党支部的年龄和文化结构，能够选出相对更优秀的干部。

    二是唤起了党员主体意识。党员的主体意识需要渠道、平台和途径去体现和表达。通过公推直选选举局党支部委员和书记，充分反映了党员的主体意识，使党员更加珍惜这样的权利，恪尽自己的职责。

    三是推进了民主进程。实行公推直选，实现了党员的意愿和群众意愿，党内民主与人民民主相统一，改变过去那种“上面定人头，党员举拳头，群众没花头”的做法，从而激发广大党员群众参政议政的热情和正确履行民主权利的积极性。在机关党支部换届选举中，全体干部职工积极参与，参与率达到了100%以上，民主气氛充分得以体现。