党的十七大报告提出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。司法作为保障社会公平正义的最后一道防线，在建设社会主义法治国家中具有重要的地位和作用。司法腐败不仅损害司法机关的形象，玷污法律的尊严，更毁坏了人民群众对法治的信仰，破坏了司法的公信力，所以，加强党风廉政建设，推行廉洁司法，不仅是法院党建工作的底线，更是生命线。
为了抓好反腐倡廉建设，最高人民法院向社会公布了规范法院工作人员行为的“五个严禁”，省高院也出台了《全省法院领导班子成员防止人情关系对司法工作不当影响的若干规定（试行）》，对全省法官“约法十章”。在2009年1月18日浙江省第十一届人民代表大会第二次会议上，齐奇院长再次把“廉洁司法”作为今年省法院要着力抓好的“八项司法”之一，明确地提了出来。笔者所在的鄞州法院近年来积极推进廉洁司法，努力构建有法院特色的惩防体系，着重做到以下七个方面，在此和大家切磋交流，以期探索新时期机关党建工作的新思路。
一、领导率先垂范，为干警抵制人情案、关系案当盾牌
“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”领导班子尤其是“一把手”处于法院的核心位置，权更大、位更重、监督更少，所以，领导班子特别是“一把手”更要做廉洁司法的表率。我院领导班子坚持“正人先正已、严兵先严将”的原则，增强职责意识，执行各项制度先管好自己，工作失误先检查自己，强化监督先约束自己。特别是在廉政建设方面，在全院干警中叫响“全院干警向班子看齐，班子向班长看齐”的口号，班子成员带头廉洁自律，自觉接受监督，保持了清正廉洁的形象。在抵制人情案、关系案方面，做到管好自己，不滥用权力;管好身边人，以免被人利用;管好家人，防止“后院”起火。另外，我们甘当“盾牌”，对干警推辞不了、解决不好、抵挡不住的关系案、人情案，敢于“唱黑脸”、担责任，为党员干警廉洁司法创造宽松的环境。
二、抓好经常性思想教育，筑牢广大干警拒腐防变的思想防线
思想是行为的先导，理想信念动摇，是走向腐败的第一步。抓好干警思想教育虽然是一个老生常谈的问题，但必须常抓不懈。一是深入开展“人民法官为人民”、“讲党性、重品行、作表率”的理念教育、深入学习实践科学发展观等专题活动及廉洁自律教育，确保干警牢固树立社会主义法治理念，引导大家努力践行司法为民的宗旨，认真实践“三个至上”。二是创新思想教育的载体，开展三会一课、微型党课、座谈讨论、干警思想状态分析等活动，提高干警预防腐败的自觉性和警觉性。三是抓好反腐倡廉警示教育，紧密结合典型违纪违法案例，认真开展警示教育，今年我院组织干警去望春监狱接受服刑人员现身说法教育，使广大法官及其他工作人员在心灵上真正有所触动、有所感悟，达到让大家提高警觉、增强免疫力的效果。
三、加强制度建设与创新，构建人民法院惩治和预防腐败体系
加强党风廉政建设，制度建设与创新最具根本性。加强制度建设，是做好反腐败工作的保障性工程，构建人民法院惩治和预防腐败制度体系，是保障廉洁司法的长效机制。我院为明确全体干警勤政廉政责任范围，制定了《宁波市鄞州区人民法院党风勤政廉政建设实施细则》，从出勤制度、着装规范、公务用车、外出学习考察、财政制度、司法救助金发放、禁止吃请、拒贿却礼登记、案件审理规范、干警个人事项报告、干警业外活动纪律等多个方面进行了详尽的规范，使全体干警有章可循，促进勤政廉政建设。为了严肃执行最高院关于“五个严禁”的规定，我院制定了《鄞州法院关于执行最高院“五个严禁”规定的实施方案》，并通过新闻媒体等途径向公众公布具有24小时自动接听功能的举报电话87412198和电子信箱nbyzfy@sina.com，自觉接受社会各界和人民群众的监督。
四、加强权力制约与监督，确保审判权在公开透明状态下运行
权力失去监督，必然导致腐败。这是已经被古今中外政治社会发展实践多次证明的一条铁的规律。权力腐败的成因，是错综复杂的。从当前查处的法官腐败案件看，基本上都是利用手上掌管的案子做文章，归根到底是权力问题，即利用手上的审判权、执行权谋取利益，权钱交易，只有彻底公开、完全透明的司法过程才能有效防止暗箱操作。我院积极推行“阳光司法”，力求让正义通过看得见的方式实现。注重健全完善对审判权、执行权、干部选拔任用权、财权、物权的监督制约。加强对落实审判公开、回避、案件审理期限、案件管辖、审判流程管理等制度执行情况的监督检查，强化院、庭长对审判活动的监督，确保权力正确行使。对信访途径及当事人反映较强烈的案件，及时进行督查，抓紧解决工作中的重大问题，抓紧解决群众反映的突出问题，抓紧解决存在的薄弱环节。领导班子成员参加重大案件、当事人反映强烈案件等庭审的旁听，对审判过程、审判作风进行监督。此外，我院自觉接受社会各界及人民群众对法院各项工作，特别是党风勤政廉政建设情况的监督，及时倾听人大代表、政协委员及人民陪审员对法院廉政建设的意见。除上述向社会公布举报电话和电子信箱外，还聘请廉政监督员，并不定期地邀请廉政监督员视察法院工作，为法院的廉政建设献计献策。
五、建立法官与律师“隔离带”，减少审判权“寻租”的机会
“熟人网”是腐败的滋生地与栖息地。熟人之间以人情、关系等软规则对抗法律的硬规定，回避公共领域，消解权利监督者的执行力和施展空间。对于法官来说，对其廉洁司法影响最大的莫过于律师这一“熟人群体”。为了建立法官与律师的“隔离带”，我院制定了《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》，对法官与律师会见做到三个方面的限制，即时间限制，必须在工作时间;地点限制，必须在工作场所;内容限制，不得泄露审判秘密，把法官与律师做交易的机会减少到最低程度。
六、对违法违纪行为要注意抓苗头，不能姑息迁就而养痈遗患
对违法违纪行为要抓早、抓小、抓紧，动真格不护短。我院建立“三位一体”的监督机制，对法院干警进行有效监督。“三位一体”是指由政治处、纪检监察部门、审判监督部门等三个单位结成一体，对案件的审判情况和对干警进行连环监督，监督结果与评先评优提拔任用相挂钩，将考核融于监督之中。实行错案责任追究体系，制约审判人员的违法审判行为，严肃追究违法审判人员的责任。对错案实行通报制度，对有群众举报或不良行为苗头的干警，实行警戒性谈话制度。对群众反映强烈但一时又难于查实的人，给予警示、告诫，必要时由党组决定调换或调离审判岗位。
七、加强法院廉政文化建设，运用廉政教育基地开展示范教育
廉政文化建设是法院文化建设的根基，也是法院文化建设的核心价值体系。加强廉政文化建设，增强廉政文化的吸引力、感召力和生命力，不仅可以弘扬正气，而且可以发挥导向、示范作用，使干警明辨是非，从中得到启示。同时，廉政文化建设也是以人为本的事业，在调动广大法官的积极性，致力于廉政文化建设的同时，也在潜移默化中筑牢了法官拒腐防变的思想道德防线，增强广大法官的宗旨意识，提高法官勤政廉政的自觉性。我院通过与市中院共建廉政文化教育基地、制作《干警廉政手册》和廉政建设电教片等形式，营造出浓厚的廉政文化氛围，这些做法也受到最高院有关领导的高度评价，08年下半年全国法院廉政文化建设现场会在我院召开。目前已有来自全国各地各级法院及政府的几十批次人员前来我院参观、学习、指导。在我院成功实施廉政文化进法院的基础上，今年，将廉政文化工作的重心向法庭延伸，其中作为试点的姜山人民法庭廉政文化建设业已初具规模。另外我们还将继续充实法院廉政教育基地的内容，增加“警示模块”的建设，并建立正反典型展示室，完善党建园地。
结束语
反腐倡廉是一项长期的政治任务，人民法院要努力建设一支政治合格、业务精通、作风优良、清正廉洁的党和人民信赖的法院党员队伍，就要将廉洁司法作为我们的生命线，为建立公正高效权威的社会主义司法制度，实现法院工作又好又快发展提供强有力的组织保障和人才支持。 |